Bilgi Notları

Kararnamenin İsmi: Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname

Türkiye’nin Yolsuzluk Algı Endeksi puanı ve sıralamadaki yeri 2013 yılından beri hızlı bir biçimde gerilemeye devam ediyor. 2017 yılı Endeks sonuçlarına göre, bir puanlık düşüşle 40 puan alan Türkiye, 6 basamak daha gerileyerek 180 ülke arasında 81. sırada yer aldı. Böylece, endekste dört yıl üst üste gerileyen Türkiye, son 5 sene içerisinde 10 puanlık bir düşüşle 28 sıra geriledi.

İhale mevzuatına göre; yapı denetim görevlilerinin, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olmamasına ve kullanılan malzemenin şartnamesine uygun olmasını sağlamaya yönelik çeşitli görev ve yetkileri bulunmaktadır.

Denizli Büyükşehir Belediyesi tarafından 09.09.2019 tarihinde “Temizlik, Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletimi ve Katı Atık Aktarma İstasyonlarında Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesi kapsamında, rekabeti engelleyici hususların bulunduğu yönünde, Kamu İhale Kurumuna başvuru yapılmıştır.

İdarelerin işletme hakkına sahip olduğu otobüs hattını kiralaması 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılır. Bu tür ihalelerde, ilan yapıldıktan sonra, sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılması mümkün değildir.

Bazı Belediyelerin, taşınmazlarını belediye meclisi kararı ile Kamu Kuruluşu niteliğinde olmayan çeşitli kuruluşlara çok düşük bedellerle, hatta bedelsiz olarak tahsis ettikleri yönünde şikayetler tarafımıza gelmektedir.

Hem yüklenicilerin hem de Kamu İdarelerinin bilmesinde fayda gördüğümüz bazı hususları aşağıda belirtmemizde fayda bulunmaktadır. Keza bu tür hizmet alımı kapsamında; birçok ihalenin iptal edildiği, kamu görevlilerine zimmet çıkarıldığı ve de hizmet sunucusu yüklenicilerin yasaklandığı bilinmektedir.

Kamu ihalelerinde idari denetimin en üst merci Kamu İhale Kurumu (KİK)’dur. KİK, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (Kanun)’nun 53’ncü maddesi kapsamında ve ihalelerinin başından sözleşme imzalanıncaya kadarki süreci denetleyen bir kurumdur.

İhale sözleşmesinin imzalanmasından sonra, yüklenicilerin sözleşmeyi yerine getirmesinin mümkün olmadığı durumlar ortaya çıkabilmektedir. Örneğin mevzuatın değişmesi, arazide tarihi eserin çıkması vb. durumlarda, yüklenici bu işi ya hiç ya da süresinde yapamayacak hale gelmektedir.

İstekliler ise verdiği tekliflerin piyasa koşullarına uygun olduğunu Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen belgelerle açıklamak zorundadırlar. Ancak bazı istekliler tarafından yapılan açıklamalarda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil ve Davranışları” kapsamında ve Türk Ceza Kanunu’nun suç saydığı fiillerin işlendiği görülmektedir.

“Mal Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” da yapılan değişiklik 24 Şubat 2018 tarihli ve 30342 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Buna göre;

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile bu Kararname uyarınca 1/1/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Usul ve Esaslarda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine dayalı sözleşmeler kapsamında çalıştırılanların, sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin düzenleme ve açıklamalar yapılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamındaki taşeron işçilerinin kadroya alınması ile ilgili 696 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) 24 Aralık 2017 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanmıştı. Bu KHK’nin uygulanmasına dair usul ve esaslar kapsamındaki Tebliğ ise 01 Ocak 2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Tebliğ bazı uygulamalara açıklık getirmektedir. Aşağıda bu hususlar özetlenmiştir:

02.01.2018 Tarihinde yürürlüğe girecek olan KHK’nin 127’nci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç) için ihaleye çıkılmadan önce;

Bu Kanun ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalede; Teminat Mektupları kapsamında Kefalet Sigortasının (Kefalet Senedi) kullanılmasının yolu açılmıştır. Şöyle ki;

İhale mevzuatında rakamlar arasındaki ayıracın nokta(.) veya virgül(,) olması yönünde bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Maliye Bakanlığı’nın uyguladığı şekilde, binlik ayıraç için nokta(.), kuruş ayıracı için virgül(,) kullanılır. Örnekler 20.000,30 rakamı, yirmi bin otuz kuruşu ifade eder. Ancak “Teklif Teklif Cetveliindeki”, Teklif Edilen Birim Fiyatın herhangi bir karışıklığa meydan vermemesi için kuruş hanesinin de virgülle ayrılarak gösterilmesi gerekir.